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日前，印尼政府決定從今年1月開(kāi)始停止煤炭出口，以緩和其國(guó)內(nèi)因煤炭短缺引發(fā)的電力危機(jī)。作為全球最大的動(dòng)力煤出口國(guó)，印尼的這一決定立即引發(fā)廣泛關(guān)注。印尼的這一禁令會(huì)實(shí)施多久？對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和全球市場(chǎng)會(huì)有什么影響？

印度尼西亞是全球最大的動(dòng)力煤出口國(guó)，其出口政策可能影響到全球多個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體。法國(guó)大宗商品追蹤公司Kpler統(tǒng)計(jì)顯示，在2021年，印尼煤炭出口量中的73%去往了中國(guó)、印度、日本和韓國(guó)這幾個(gè)主要亞洲經(jīng)濟(jì)體。

因此，在印尼宣布實(shí)施出口禁令后，市場(chǎng)上的主要相關(guān)煤炭交易指標(biāo)一度應(yīng)聲走高，但這一禁令同時(shí)也面臨來(lái)自于國(guó)內(nèi)外的雙向壓力，能實(shí)施多久存在不確定性。首先，出口禁令會(huì)使得印尼國(guó)內(nèi)煤炭礦商的利益受損，由于印尼國(guó)內(nèi)存在一定限價(jià)，印尼國(guó)內(nèi)價(jià)格遠(yuǎn)低于國(guó)際價(jià)。印尼能源部的數(shù)據(jù)顯示，印尼動(dòng)力煤標(biāo)桿價(jià)去年連續(xù)上漲8個(gè)月，在11月超過(guò)210美元/噸，是政府限價(jià)的三倍；即便在12月迎來(lái)大跌，依然在160美元/噸左右，是限價(jià)的兩倍多。

印尼煤炭開(kāi)采協(xié)會(huì)近日呼吁撤銷出口禁令，稱禁令是“在沒(méi)有與商業(yè)參與者討論的情況下采取的倉(cāng)促措施”。另外，這一禁令同樣也面臨來(lái)自于外國(guó)政府壓力，比如，日本就在近日公開(kāi)反對(duì)，并要求印尼政府取消禁令，稱這一突然的限制措施會(huì)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)和民眾生活帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。

英國(guó)伍德麥肯齊公司動(dòng)力煤市場(chǎng)研究主管 娜塔莉·比格斯：我們認(rèn)為這個(gè)禁令不會(huì)持續(xù)到一個(gè)月，可能一周內(nèi)就會(huì)被取消，因?yàn)橛∧釃?guó)內(nèi)煤炭庫(kù)存接近其供應(yīng)量目標(biāo)。

比格斯同時(shí)認(rèn)為，由于中國(guó)在去年已經(jīng)提高了國(guó)內(nèi)供應(yīng)，因此，印尼出口禁令的影響可能會(huì)非常有限，預(yù)計(jì)能夠很好應(yīng)對(duì)政策調(diào)整。

即便如此，對(duì)于主要煤炭需求國(guó)來(lái)說(shuō)，可能仍然需要為未來(lái)幾年國(guó)際煤炭市場(chǎng)上的緊俏行情做好充足的準(zhǔn)備。國(guó)際能源署的統(tǒng)計(jì)顯示，全球煤炭發(fā)電量在經(jīng)歷了2019年和2020年的下滑之后，在2021年增長(zhǎng)了9%，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄水平，而在2022年，全球煤炭需求將繼續(xù)保持強(qiáng)勁，預(yù)計(jì)將觸及80.25億噸的歷史新高，并在2024年之前一直保持在這一水平附近。

印尼總統(tǒng)：煤企須優(yōu)先滿足國(guó)內(nèi)需求 否則將面臨懲罰

根據(jù)最新規(guī)定，實(shí)行出口禁令期間，印尼煤炭運(yùn)輸和銷售許可證持有者，都必須履行優(yōu)先供應(yīng)國(guó)內(nèi)的責(zé)任，否則將面臨懲罰。

據(jù)了解，受禁售影響，印尼全國(guó)煤炭產(chǎn)量一個(gè)月可能將減少4000萬(wàn)噸，政府也將損失約42.7萬(wàn)億印尼盾、約合人民幣190億元的煤炭出口外匯。一些貿(mào)易公司也表示，因?yàn)闊o(wú)法將出口煤炭交付給已簽訂合同的買方，買賣雙方之間會(huì)出現(xiàn)很多糾紛，煤炭公司將不得不支付違約金。 

瑞茂通供應(yīng)鏈管理有限公司印尼總經(jīng)理 鄧小余：我們一月份原計(jì)劃從印尼發(fā)運(yùn)約180萬(wàn)噸動(dòng)力煤，大概30條母船，由于目前的禁令，我們陸續(xù)收到上游多家供貨商發(fā)送的不可抗力通知，已經(jīng)到達(dá)裝港的母船，以及即將到達(dá)裝港的母船，目前都處于不能正常裝貨的狀態(tài)，一條母船一天的滯期費(fèi)用在2萬(wàn)美元附近，如果禁令持續(xù)生效，會(huì)給進(jìn)口商以及船東造成巨額的滯期費(fèi)損失。

為了確保國(guó)內(nèi)用煤，印尼政府規(guī)定，必須遵守國(guó)內(nèi)市場(chǎng)義務(wù)政策，即煤炭公司必須將年產(chǎn)量的25%供應(yīng)給印尼國(guó)家電力公司，而且價(jià)格非常低廉，每噸70美元、約合人民幣440元。這一價(jià)格遠(yuǎn)低于國(guó)際煤炭市場(chǎng)每噸約146美元的價(jià)格，因此很多印尼礦業(yè)公司不愿意把煤炭賣給政府，導(dǎo)致印尼國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了短暫的煤荒。

有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，禁令可能將推高國(guó)際市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格，從而使發(fā)電成本進(jìn)一步上升，加劇通脹壓力