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美東時(shí)間3月31日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）向特朗普和國會提交了《2025年貿(mào)易評估報(bào)告》，這份長達(dá)397頁的報(bào)告列出了數(shù)百項(xiàng)阻礙美國出口的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，其中涉及中國的有 48 頁。

1. 貿(mào)易協(xié)議執(zhí)行情況

該報(bào)告認(rèn)為，中國在第一階段協(xié)議中雖在農(nóng)業(yè)和金融服務(wù)方面做出了承諾，但部分關(guān)鍵承諾未完全履行，且未達(dá)到采購美國商品和服務(wù)的目標(biāo)。

2. 市場準(zhǔn)入壁壘

該報(bào)告指出，中國對進(jìn)口商品維持平均7.5%的最惠國關(guān)稅稅率，但戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)關(guān)稅仍然很高；進(jìn)口許可程序復(fù)雜，影響了美國出口，并且農(nóng)業(yè)關(guān)稅配額分配也不透明，主要惠及國企，美國已多次通過WTO提出挑戰(zhàn)。

3. 技術(shù)性貿(mào)易措施

在食品與農(nóng)業(yè)方面，中國實(shí)施嚴(yán)格的進(jìn)口食品注冊制度，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品審批流程緩慢不透明，且豬肉、牛肉等殘留限量標(biāo)準(zhǔn)與國際不一致，限制美國產(chǎn)品進(jìn)口。

在化妝品與藥品監(jiān)管方面，中國要求企業(yè)披露配方和供應(yīng)商信息，保護(hù)商業(yè)秘密不足，且強(qiáng)制國內(nèi)測試，增加了企業(yè)合規(guī)負(fù)擔(dān)。

4. 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

中國在2024年《特別301報(bào)告》中仍被列為“優(yōu)先觀察名單”，主要問題包括商業(yè)秘密保護(hù)不足、惡意商標(biāo)注冊普遍、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和假冒商品泛濫等。中美第一階段協(xié)議要求中國加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)（如提高法定賠償額），但實(shí)施效果有限。

5. 服務(wù)貿(mào)易限制

在服務(wù)貿(mào)易方面，盡管中國取消了外資股比限制，但美國金融機(jī)構(gòu)等仍面臨數(shù)據(jù)本地化、跨境數(shù)據(jù)傳輸限制等問題，電信與互聯(lián)網(wǎng)、影視與娛樂領(lǐng)域也存在諸多壁壘。

6. 數(shù)字貿(mào)易壁壘

電子商務(wù)與數(shù)字貿(mào)易方面，中國對數(shù)據(jù)跨境傳輸設(shè)限，ICT產(chǎn)品安全審查政策排斥外國供應(yīng)商。

7. 投資政策約束

投資領(lǐng)域，負(fù)面清單仍限制外資進(jìn)入某些領(lǐng)域，地方政府可能以市場準(zhǔn)入為條件，要求外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)或開展本地研發(fā)。

8. 產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策

在補(bǔ)貼與產(chǎn)業(yè)政策方面，中國向戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼，未完整履行WTO補(bǔ)貼通報(bào)義務(wù)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也遠(yuǎn)超WTO承諾水平，影響了國際貿(mào)易。

值得關(guān)注的是，美國貿(mào)易代表辦公室還將提交關(guān)于中國履行第一階段貿(mào)易協(xié)議的專項(xiàng)評估報(bào)告。據(jù)知情人士透露，該報(bào)告可能包含采取糾正措施的建議，包括加征關(guān)稅等選項(xiàng)。

美國貿(mào)易代表格里爾表示：“在現(xiàn)代歷史上，沒有哪位美國總統(tǒng)比特朗普總統(tǒng)更能認(rèn)識到美國出口商面臨的廣泛且有害的對外貿(mào)易壁壘。

在他的領(lǐng)導(dǎo)下，本屆政府正在努力解決這些不公平和不互惠的做法，幫助恢復(fù)公平，并讓勤勞的美國企業(yè)和工人在全球市場上占據(jù)首位。”

在當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系敏感時(shí)期，這兩份報(bào)告的結(jié)論或?qū)⒅苯佑绊懱乩势照膶θA貿(mào)易政策的走向。