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美國聯(lián)邦海事委員會(FMC)在當?shù)貢r間5月31日公布關(guān)于“疫情對美國供應鏈的影響”的最終調(diào)查報告—Fact Finding 29(FF29)。

此次調(diào)查為期兩年，從2020年開始，涉及數(shù)百名利益相關(guān)者，查閱了大量團隊會議、電話交談和電子郵件資料。在FF29報告中，重點關(guān)注了進口商和出口商反復強調(diào)的兩個與疫情相關(guān)的問題：飆升的海運費和過高的滯箱費。

海運費飆升是因為美國消費者需求激增

專員Rebecca F. Dye表示：“美國出口商和進口商最近經(jīng)歷的歷史性高海運費，對許多人來說是災難性的，但我想強調(diào)的是，FMC履行了疫情期間的監(jiān)管工作，我們的市場競爭激烈，尤其是美國空前高漲的消費者需求，是造成海運費飆升的原因，這使船舶運力供應不堪重負。擁堵則進一步限制了有效運力的釋放。”

換句話來說，FMC調(diào)查得出官方結(jié)論：海運費飆升、供應鏈受阻并非源于承運人的壟斷，而是市場供求關(guān)系的結(jié)果，更是疫情中美國消費者支出超預期，且前所未有的購買力激增對供應鏈帶來的挑戰(zhàn)的結(jié)果。這與美國國會與白宮之前的指控截然相反。

此前，由于海運費居高不下，白宮和美國國會都將此歸咎于承運人。白宮更是指控三大海運聯(lián)盟控制著全球80%的集裝箱船運力和95%的重要東西方貿(mào)易航線，并稱這威脅到美國的國家安全和經(jīng)濟競爭力。三大海運聯(lián)盟指的是2M、THE Alliance和海洋聯(lián)盟（OCEAN Alliance）。

FF29報告詳細闡述了調(diào)查的背景、過程、方法以及結(jié)論。疫情之后，一個日益令人關(guān)切的問題是，過去兩年，海運費大幅飆升。2020年5月第一周，平均現(xiàn)貨市場價格徘徊在1500美元/FEU左右，2021年9月達到11109美元/FEU的峰值，今年春季接近9000美元/FEU。

由于班輪公司合并和韓進的破產(chǎn)，美國跨太平洋和大西洋航線的主要承運人數(shù)量從2015年的20家減少到2022年的11家。盡管有人指控或擔心市場集中會導致運費上漲，但調(diào)查結(jié)果顯示，對于遠洋班輪運輸而言，公共承運人之間、三大聯(lián)盟之間以及各聯(lián)盟成員之間的競爭十分激烈。

盡管某些航線的運費，特別是現(xiàn)貨市場，高得令人不安，但價格是由于疫情中消費者支出（尤其是美國消費者支出）達到前所未有激增以及供應鏈受阻而加劇，是市場供求力量的產(chǎn)物。事實上，美國跨太平洋航線并不集中，運費上漲是美國消費者需求急劇上升的結(jié)果，超過了船舶運力供應。

同樣，美國大西洋航線僅是輕微的集中，運費上漲也是美國壓倒性需求的結(jié)果。

此外，一個令人欣慰的數(shù)據(jù)趨勢表明，每個聯(lián)盟內(nèi)的各家海運公司繼續(xù)在定價和營銷方面進行獨立而有力的競爭。聯(lián)盟內(nèi)的個別海運公司繼續(xù)在其參與的聯(lián)盟內(nèi)外的航線中增加或撤出船舶，特別是在跨太平洋航線，同時，不斷有新的公司加入到該航線。 

調(diào)查委員會使用Herfindahl-Hirschman Index(HHI)分析表明，跨太平洋航線是一個競爭非常激烈的市場，而且已經(jīng)存在一段時間了。事實上，除了HHI指數(shù)之外，2021年整個跨太平航線的非聯(lián)盟份額也在增加，這進一步證明了該市場的競爭。根據(jù)HHI指數(shù)，跨大西洋航線的數(shù)據(jù)略高，表明過去一年市場有一點點集中，但處于最低水平。

另外，調(diào)查委員會一直與歐盟、中國監(jiān)管機構(gòu)等合作伙伴定期討論，迄今為止，沒有發(fā)現(xiàn)任何跡象表明班輪運輸?shù)漠斍皟r格是市場上主要班輪公司共謀或非法行為造成的。

FMC給出12條建議

專員Rebecca F. Dye表示，針對滯箱費（DETENTION)和滯期費（DEMURRAGE）的解釋規(guī)則方面取得了進展，并確保承運人遵守該規(guī)則中體現(xiàn)的“激勵原則”。期待FMC執(zhí)行最終建議，這將在某些港口和供應鏈運營中提供市場急需的清晰性和一致性，特別是涉及“最早歸還日期”和“空箱歸還”。

此次FF29報告還給出了12條建議：

設(shè)立一個新的“國際海運供應鏈項目”委員會；

制定“最早歸還日期”和“空箱歸還”的規(guī)則，以確保實踐的一致性和清晰性；繼續(xù)支持“海運承運人合規(guī)計劃”，包括對海運公共承運人、海港和海運碼頭雇用FMC合規(guī)官的新要求；

FMC外聯(lián)計劃，向公眾提供更多關(guān)于FMC競爭執(zhí)法、服務合同、預測和托運人協(xié)會等相關(guān)信息；加強與美國農(nóng)業(yè)部在集裝箱供應和其他問題上的合作；對海運公共承運人、海港和海運碼頭眾多收費的做法進行調(diào)查；

為貨主和承運人內(nèi)陸運輸提供一致性和清晰性的規(guī)則制定；成立一個新的“國家港口、碼頭和承運人咨詢委員會”，與托運人咨詢委員會合作；

經(jīng)所有海運聯(lián)盟中的各家公司同意，恢復出口快速反應小組計劃；

FMC供應鏈創(chuàng)新團隊參與討論跳港協(xié)調(diào)行動和信息共享；關(guān)注孟菲斯鐵路以及美國其他鐵路設(shè)施的極端供應鏈混亂問題等。

據(jù)悉，2021年7月，專員Rebecca F. Dye曾提出了八項臨時建議，FMC已經(jīng)實施了所有不需要立法行動的措施。這是根據(jù)調(diào)查提出的第二套建議。專員Rebecca F. Dye認為，這十二條額外建議將使行業(yè)受益。

FMC主席 Daniel Maffei表示，專員Rebecca F. Dye領(lǐng)導這項調(diào)查的工作在確定FMC如何最好地幫助進口商和出口商應對與疫情相關(guān)的供應鏈挑戰(zhàn)方面起到了非常重要的作用。